两会观察·数说中国经济｜新增“1200万人以上”彰显民生保障温度力度

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　来源：经济参考报

　　2025年如何稳住就业大盘？城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上——这是5日提请审议的政府工作报告设置的2025年就业预期目标。

　　“加大各类资金资源统筹支持力度”“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”“开展大规模职业技能提升培训行动”……新增“1200万人以上”背后，是一揽子加力稳就业举措的托举。

　　多位代表委员和专家表示，围绕稳总量、扩增量、提质量，援企稳岗的“及时雨”、创业拓岗的“新引擎”、技能赋能的“金钥匙”、权益保障的“安全网”，激荡起高质量充分就业的澎湃动能。

　　以政策力度传递民生温度

　　就业是最大的民生，一头连着经济发展，一头连着民生冷暖。“城镇调查失业率5.5%左右”“城镇新增就业1200万人以上”的就业预期目标，彰显经济稳中向好的韧性与民生保障的力度。

　　——就业预期目标如何看

　　“2025年重点人群就业压力依然较大，将城镇调查失业率目标定为5.5%左右，与2024年保持一致，体现了加大稳就业力度的导向”“2025年需在城镇就业的新成长劳动力规模进一步增加，就业总量与结构性矛盾依然突出，1200万人以上的预期目标与2024年目标保持一致，能够更好体现稳就业惠民生的力度和决心”……

　　5日提请审查的《关于2024年国民经济发展和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》表述格外醒目。

　　“这一目标的设定，既有对当前经济形势和就业压力的审慎考量，也考虑到了政策支撑和长期发展潜力。”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯说。

　　——稳就业力度如何加

　　重点群体稳，则就业大局稳。“报告提出加大各类资金资源统筹支持力度，重点要支持的就是就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。比如，要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示。

　　企业是吸纳就业的源头活水。“要强化对中小微企业、新兴产业的扶持，通过稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，激励企业稳岗扩岗。”全国人大代表、广西科技大学副校长邓朗妮说。

　　以创业创新撬动就业增量

　　既要稳住总量，也要扩大增量。“优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道”“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”……政府工作报告中，扩大就业容量的路径清晰可见。

　　——让创业创新支持梦想“破土”

　　全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波表示，当前，我国正处于经济结构深度调整与科技迅猛发展的关键时期，这深刻影响着就业市场格局，对人才的需求呈现多元化、多层次特点。建议大力发展新业态、新模式，鼓励创业带动就业。

　　“要充分挖掘就业资源，为大学生创造更多更好的就业机会。”全国政协委员、农工党江苏省委会副主委张桥说，江苏拥有全国首家全国高校区域技术转移转化中心和18个国家级高新区，正探索进一步发挥高新区载体功能，推动“高校-高新区”协同发展，通过高校的人才培养与高新区企业的无缝对接，拓宽大学生就业渠道。

　　——让技术红利释放岗位“蓝海”

　　DeepSeek大模型横空出世、人形机器人火爆出圈……大量颠覆性技术的涌现和应用，将给就业市场带来深刻变革。

　　“新兴产业和未来产业的发展将创造大量新的就业机会，为劳动者提供更多选择。”在姚凯看来，统筹好新技术应用和岗位转换，既能为就业市场的平稳过渡提供保障，也能为未来整体劳动力水平的提升奠定基础。

　　“高校是创新和人才高地，有责任、有能力产出更多原创性、突破性的科技成果。”全国人大代表、扬州大学党委书记丁建宁表示，学校将进一步加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。

　　以提升质量解锁广阔空间

　　从流水线上的“熟手”到数字时代的“新工匠”，从零工时代的“单飞雁”到权益兜底的“安心人”，我国就业市场正在经历一场质量跃迁。

　　——以技能提升锻造竞争“硬实力”

　　从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”问题。政府工作报告提出，开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。

　　“目前家政服务人员职业技能还不能满足市场需求，特别是高端家政服务人员的供给缺口很大。建议加速推进家政服务行业职业培训体系改革，顺应现代化、数字化、市场化导向的人才培育模式，为更好培育拓展市场、更优质效吸纳就业提供依托。”姚劲波说。

　　邓朗妮认为，加快构建技能导向的薪酬分配制度，强调多劳者多得、技高者多得、创新者多得，有利于打破传统人才评价方式的束缚，吸引更多优秀人才投身于技能提升和创新创造，提高就业市场的整体效率。

　　——以权益保障撑起就业“安心伞”

　　“当前，平台经济形成了庞大的灵活就业人群，并不断诞生新的工种，成为吸纳就业的蓄水池。传统劳动关系里的社保制度对灵活就业群体不太适用，需要加以调整和完善。”全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭建议，多管齐下解决灵活就业人员的社保问题，加快建设全国统一的社会保障体系，提高灵活就业人员的社保缴纳意愿。

　　全国人大代表、扬州国凤刺绣厂技术总监莫元花近年来持续关注网约车司机、外卖员等新业态就业人群。“政府工作报告提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。期待相关政策措施尽快落地，更好促进劳动者体面劳动和高质量充分就业。”